Федеральное регулирование может усилиться: 11 штатов США выступили против рынков прогнозов
Регуляторы и законодатели в США все жестче реагируют на работу рынков прогнозов — и по стране набирает обороты волна мер против таких платформ.
20 марта судья окружного суда Карсон-Сити (Невада) Джейсон Вудбери вынес решение, из-за которого Невада стала первым штатом, временно запретившим платформе Kalshi работать на своей территории. Представители игорного надзора заявили, что сервис нарушает законы штата об азартных играх.
Разные формы разбирательств начались почти еще в десятке штатов. В большинстве случаев власти направляли предписания о прекращении деятельности, а в Аризоне против компаний, связанных с Kalshi, даже выдвинули уголовные обвинения. В ряде штатов также обсуждают новые законопроекты, которые прямо затронут рынки прогнозов.
Разрозненные действия на уровне штатов привлекли общенациональное внимание, и все чаще звучит тема возможного федерального регулирования.
Невада вводит временный запрет, Аризона выдвигает уголовные обвинения
Всего в 11 штатах местные органы власти предприняли юридические шаги против рынков прогнозов, включая Kalshi и Polymarket.
В Неваде удалось добиться временного запрета, который блокирует работу Kalshi в штате на 14 дней. Инициатором ходатайства выступил Совет по контролю за азартными играми Невады.
Председатель совета Майк Дрейцер заявил, что рынки прогнозов «способствуют нелицензированным азартным играм», а значит, являются незаконными в штате, добавив, что у ведомства есть обязанность защищать население.
Юрист по вопросам ставок и игорного бизнеса Дэниел Уоллах отметил, что постановление запрещает Kalshi предлагать жителям Невады «контракты на события», связанные со спортом, политикой и развлечениями, без получения необходимых лицензий.
За несколько дней до этого соседняя Аризона инициировала уголовное преследование компаний, стоящих за Kalshi. Офис генпрокурора штата Криса Мэйс подал жалобу, заявив, что Kalshiex LLC и Kalshi Trading LLC якобы «вели незаконную игорную деятельность и принимали ставки на выборы в Аризоне», что нарушает местное законодательство.
В заявлении также утверждалось, что Kalshi принимала ставки у жителей Аризоны на широкий круг событий — включая профессиональные и студенческие спортивные соревнования, проп-ставки на статистику отдельных игроков и исходы, связанные с тем, станет ли законопроект SAVE Act законом.
В Аризоне спортивные ставки требуют игорной лицензии, а ставки на выборы прямо запрещены.
Параллельно другие штаты предлагают новые ограничения или обсуждают их. В Юте представитель штата Джозеф Элисон внес законопроект HB243, который предлагает определить проп-ставки как «азартную ставку на индивидуальное действие, статистику, наступление или ненаступление события».
В Пенсильвании депутат Данило Бургос объявил о намерении представить инициативу, которая будет регулировать рынки прогнозов и передаст надзор за ними Совету по контролю за азартными играми Пенсильвании. В проекте предлагается:
- ввести 34% налог штата и 2% местный сбор с валовой выручки,
- запретить доступ несовершеннолетним,
- предусмотреть списки самоисключения для защиты пользователей,
- ввести строгие процедуры AML и KYC.
Во многих других штатах рынкам прогнозов направляли требования прекратить деятельность и пытались ограничить их через суд. Эти попытки не всегда оказывались успешными. Так, в Теннесси судья федерального окружного суда Алетта Траугер заблокировала запрет штата, который должен был остановить работу Kalshi. Суд пришел к выводу, что такие «контракты на события» являются «свопами» в понимании Закона о товарных биржах (CEA), а значит, подпадают под исключительную юрисдикцию Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC).
Кто должен регулировать рынки прогнозов?
Неодинаковые действия штатов — и различающиеся решения судов — усилили спор о том, кто именно должен регулировать рынки прогнозов и по каким правилам. Сторонники этих платформ считают, что ключевая роль должна быть у федеральных властей и CFTC.
Элисон, автор инициативы в Юте, говорил местным СМИ, что сейчас это «огромная серая зона» и по стране идет множество судебных процессов, где пытаются определить юридические границы и определения.
Юрист и основатель ориентированной на криптоиндустрию фирмы Brogan Law Аарон Броган писал, что причина, по которой штаты продолжают добиваться ограничений, по его мнению, «не связана с достоинствами этих рынков».
Броган также отмечал, что раз рынки прогнозов сейчас регулируются по CEA и находятся под надзором CFTC, «штаты не смогут их контролировать и, что еще важнее, могут не суметь их обложить налогом». По оценке American Gaming Association, на кону — миллиарды долларов налоговых поступлений в 40 штатах, где легальны онлайн-ставки на спорт.
Бургос, в свою очередь, указывал, что «регуляторный арбитраж», когда рынки прогнозов обходят правила штатов, «делает жителей уязвимыми и лишает штат значительных налоговых поступлений». В комментариях местным СМИ он подчеркивал, что штат должен иметь возможность облагать налогом такую деятельность, особенно если она может наносить вред.
Давление усиливается и на федеральном уровне. Сенатор от Юты Джон Кёртис представил законопроект Prediction Markets Are Gambling Act, который предлагает внести изменения в CEA и запретить «контракты на события», связанные со спортом и играми в стиле казино. По словам Кёртиса, инициатива должна прояснить юрисдикцию и вернуть штатам полномочия по контролю спортивных ставок и казино.
Тем временем CFTC собирает публичные комментарии по правилам для рынков прогнозов. Сейчас в комиссии остается лишь один действующий комиссар — председатель Майкл Селиг, который ранее заявлял, что ведомство будет защищать рынки прогнозов.
Источник: Reuters; Utah State Legislature; Polymarket; Arizona Attorney General; Pennsylvania Legislature; CFTC; American Gaming Association.